{"id":23595,"date":"2022-01-26T14:50:34","date_gmt":"2022-01-26T13:50:34","guid":{"rendered":"https:\/\/lepotentiel.bj\/?p=23595"},"modified":"2022-01-26T14:50:34","modified_gmt":"2022-01-26T13:50:34","slug":"gestion-des-societes-detat-au-benin-la-subordination-aveugle-est-intolerable-entre-dg-et-ministres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lepotentiel.bj\/?p=23595","title":{"rendered":"Gestion des soci\u00e9t\u00e9s d’\u00c9tat au B\u00e9nin: la subordination aveugle est intol\u00e9rable entre DG et ministres"},"content":{"rendered":"\n

(La loi qui d\u00e9sarme les tutelles avec des vis\u00e9es autoritaires)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Au B\u00e9nin, la gouvernance des soci\u00e9t\u00e9s et entreprises publiques ou encore d’organismes rattach\u00e9s \u00e0 des minist\u00e8res est bien ench\u00e2ss\u00e9e dans un cadre juridique. Il s’agit en l’occurrence de la loi N\u00b0 2020 – 20 du 2 septembre 2020 portant cr\u00e9ation, organisation et fonctionnement des entreprises publiques en R\u00e9publique du B\u00e9nin. Les dispositions de cette loi clarifient et d\u00e9finissent sans ambigu\u00eft\u00e9 les rapports qui doivent r\u00e9gner entre les directeurs g\u00e9n\u00e9raux nomm\u00e9s \u00e0 la t\u00eate des entreprises publiques, les conseils d’administration et les minist\u00e8res de comp\u00e9tence. La lecture crois\u00e9e desdites dispositions fait \u00e9crouler d’un claquement de doigts les proc\u00e8s d’intention que certaines langues livrent aux directeurs g\u00e9n\u00e9raux. Elle permet aussi de vite \u00e9touffer les vell\u00e9it\u00e9s autoritaristes que certains ministres entendent exercer. Avoir des directeurs g\u00e9n\u00e9raux de soci\u00e9t\u00e9 d’\u00c9tat \u00e0 ses pieds et les transformer en de simples commis manipulables rel\u00e8vent d\u00e9sormais du r\u00eave au regard des lois. M\u00eame des tiers qui souhaitent jouer un r\u00f4le de t\u00e9l\u00e9commande \u00e0 travers des circuits parall\u00e8les sont confin\u00e9s dans leur imagination. En effet, dans les entreprises publiques, il y a presque syst\u00e9matiquement un conseil d’administration, organe plac\u00e9 au-dessus des directions g\u00e9n\u00e9rales. Selon l’article 11 de la loi susvis\u00e9e, les \u00e9tablissements publics et les soci\u00e9t\u00e9s d’\u00c9tat sont administr\u00e9s par un conseil d’administration compos\u00e9 de trois (3) membres au moins et de sept (7) membres au plus, sous r\u00e9serve de la d\u00e9rogation pr\u00e9vue par l’Acte uniforme de l’Organisation pour I’harmonisation en Afrique du droit des affaires, en cas de fusion. La composition du Conseil d’administration comprend le repr\u00e9sentant du minist\u00e8re en charge du secteur d’activit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9 ; le repr\u00e9sentant du minist\u00e8re en charge de I’Economie et des Finances ; les repr\u00e9sentants des autres minist\u00e8res, organismes ou institutions retenus par les statuts. Par ailleurs, l’article 28 de la m\u00eame loi dispose que les soci\u00e9t\u00e9s d’\u00c9tat sont dot\u00e9es de la personnalit\u00e9 morale et de l’autonomie administrative et financi\u00e8re \u00e0 compter de la date de leur immatriculation ou registre du commerce et du cr\u00e9dit mobilier.
Les \u00e9tablissements publics acqui\u00e8rent la personnalit\u00e9 juridique et sont dot\u00e9s de l’autonomie administrative et financi\u00e8re \u00e0 compter de la date d’approbation de leurs statuts par le Conseil des ministres. Enfin, c’est l’article 49 de la loi sus vis\u00e9e qui remet les ministres de tutelle dans un r\u00f4le pr\u00e9cis. Selon les termes de cet article, chaque entreprise publique est plac\u00e9e sous la tutelle du ministre sectoriel dont rel\u00e8ve l’activit\u00e9 principale de l\u2019entreprise. La tutelle exerce une supervision technique des activit\u00e9s de l’entreprise en s’assurant de la coh\u00e9rence de sa strat\u00e9gie avec les objectifs sectoriels. Elle facilite la mise en place de conventions d’objectifs entre l’\u00c9tat et l’entreprise concern\u00e9e et supervise sa gestion, principalement \u00e0 travers ses repr\u00e9sentants au conseil d’administration. La tutelle n’empi\u00e8te pas sur les r\u00f4les et attributions du Conseil d’administration et du Conseil des ministres fix\u00e9s par la pr\u00e9sente loi. Au regard de ces dispositions l\u00e9gales, il appara\u00eet tr\u00e8s clairement que les directeurs g\u00e9n\u00e9raux des entreprises d’\u00c9tat ont comme principaux r\u00e9pondants leurs conseils d’administration. C’est au conseil d’administration qu’un directeur g\u00e9n\u00e9ral de soci\u00e9t\u00e9 publique doit des comptes. C’est aussi le Conseil d’administration qui fixe les orientations et \u00e9value les performances de la strat\u00e9gie de management du directeur g\u00e9n\u00e9ral. Ainsi donc, un directeur g\u00e9n\u00e9ral d’une entreprise publique ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un l\u00e8che-cul du ministre dont le pouvoir de tutelle est assez souple. Le devoir d’un directeur g\u00e9n\u00e9ral est de suivre les r\u00e8gles administratives, l’orthodoxie financi\u00e8re et de prendre les d\u00e9cisions idoines conform\u00e9ment aux orientations du Conseil des ministres et du conseil d’administration pour atteindre les objectifs. Les recadrages ne peuvent intervenir qu’en cas d’\u00e9chec des approches de gestion d\u00e9ploy\u00e9es par un directeur g\u00e9n\u00e9ral. Mais esp\u00e9rer qu’un directeur g\u00e9n\u00e9ral fasse la courbette tout le temps devant un ministre pour chercher \u00e0 \u00eatre dans ses gr\u00e2ces peut \u00eatre contre-productif. La loi est claire. Les directeurs g\u00e9n\u00e9raux ont une autonomie de gestion. Les tutelles jalouses de cette autonomie ne peuvent que prendre leur mal en patience et abandonner l’id\u00e9e de soumission totale des directeurs g\u00e9n\u00e9raux qui eux, sont en relation avec les conseils d’administration. Pour une r\u00e9ussite totale du Programme d’action du gouvernement, le B\u00e9nin n’a pas besoin d’une guerre inutile entre des ministres \u00e0 la recherche d’une subordination aveugle et des directeurs g\u00e9n\u00e9raux d’entreprises publiques. De toutes les fa\u00e7ons, les directeurs g\u00e9n\u00e9raux ont bien compris la le\u00e7on. Les rapports de subordination aveugle qui d\u00e9bouchent sur des instructions contraires aux r\u00e8gles ouvriraient les portes des prisons apr\u00e8s des proc\u00e8s \u00e0 la Cour de R\u00e9pression des Infractions \u00c9conomiques et du Terrorisme (Criet). La plupart du temps, la tutelle remet toute la charge sur ces directeurs g\u00e9n\u00e9raux. Dans l’espace institutionnel, seules les r\u00e8gles ont force de loi. Quand un directeur se soumet aux r\u00e8gles, il n’est pas question de se cacher derri\u00e8re un doigt pour incriminer la main des parrains qui jouent pour prot\u00e9ger les DG et leur donner une certaine assurance. Ministres et Directeurs g\u00e9n\u00e9raux doivent rester dans leurs sph\u00e8res et se contenter de leurs pr\u00e9rogatives.
R. H<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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