La communaut\u00e9 internationale c\u00e9l\u00e8bre ce jour, mercredi 1er mars 2023, la Journ\u00e9e Africaine de l\u2019Alimentation Scolaire (JAAS) plac\u00e9e sous le th\u00e8me : \u00ab Stimuler les syst\u00e8mes locaux d\u2019approvisionnement alimentaire et les cha\u00eenes de valeur r\u00e9gionales : le r\u00f4le de la ZLECAf pour les programmes d\u2019alimentation scolaire durable et l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019apprentissage \u00bb. Dans cet entretien, le Repr\u00e9sentant r\u00e9sident du Programme alimentaire mondial (Pam) au B\u00e9nin, Ali Ouattara donne les raisons du choix de cette th\u00e9matique. Il \u00e9voque par ailleurs, le b\u00e9n\u00e9fice de disposer d\u2019un syst\u00e8me local d\u2019approvisionnement des cantines scolaires et fait un bilan de cet aspect du programme de cantines scolaires dont l\u2019un des objectifs principaux est de stimuler la production locale. Aussi nous parle,-t-il des perspectives du PAM pour stimuler v\u00e9ritablement les syst\u00e8mes locaux d\u2019approvisionnement des cantines scolaires.<\/p>\n\n\n\n
Le Potentiel : La communaut\u00e9 internationale c\u00e9l\u00e8bre ce jour 1er mars 2023, la 8\u00e8me \u00e9dition de la Journ\u00e9e Africaine l\u2019Alimentation Scolaire (JAAS) plac\u00e9e sous le th\u00e8me : \u00ab Stimuler les syst\u00e8mes locaux d\u2019approvisionnement alimentaire et les cha\u00eenes de valeur r\u00e9gionales : le r\u00f4le de la ZLECAf pour les programmes d\u2019alimentation scolaire durable et l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019apprentissage \u00bb. Que vous inspire le choix de cette th\u00e9matique ?<\/p>\n\n\n\n
Ali Ouattara : Comme vous le savez, on parle de Programme National d\u2019Alimentation Scolaire Int\u00e9gr\u00e9 parce qu\u2019il ne concerne pas uniquement la fourniture de repas au niveau de l\u2019\u00e9cole mais cela prend \u00e9galement en compte d\u2019autres secteurs qui contribuent \u00e0 la mise en place d\u2019une alimentation scolaire de qualit\u00e9. Le th\u00e8me de cette 8\u00e8me \u00e9dition qui concerne les syst\u00e8mes locaux d\u2019approvisionnement repr\u00e9sente un des segments qui contribue \u00e0 la mise en place des cantines scolaires en ce sens que nous sommes oblig\u00e9s d\u2019acheter des aliments, des produits, des vivres soit \u00e0 l\u2019international, soit au niveau local. Un programme d\u2019alimentation scolaire permet de booster la production et aussi de booster l\u2019\u00e9conomie locale \u00e0 cause des achats que nous faisons au niveau national. Dans le cadre de la mise en \u0153uvre de notre programme, en dehors des achats que nous faisons au niveau local, nous apportons \u00e9galement notre appui aux producteurs pour leur permettre de produire en qualit\u00e9 et en quantit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Un autre aspect du th\u00e8me est relatif \u00e0 la durabilit\u00e9 de l\u2019alimentation scolaire et \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019apprentissage. Comme vous le savez, un programme de cantine scolaire contribue largement \u00e0 am\u00e9liorer les indicateurs au niveau scolaire. Le taux d\u2019inscription, le taux de r\u00e9tention, le taux d\u2019admission, le taux d\u2019ach\u00e8vement\u2026. Tous ces facteurs sont positivement influenc\u00e9s par les cantines scolaires. A ce titre, l\u2019ensemble du th\u00e8me rentre en droite ligne avec ce que nous mettons en \u0153uvre comme activit\u00e9 au niveau global.<\/p>\n\n\n\n
Au B\u00e9nin, le PAM met en \u0153uvre depuis juillet 2017 un vaste programme de cantines scolaires dont l\u2019un des objectifs principaux est de stimuler la production locale. Quel bilan peut-on faire aujourd\u2019hui sur cet aspect du programme ?<\/p>\n\n\n\n
Le bilan est plut\u00f4t positif ! De fa\u00e7on globale, nous avons un cheminement qui est parti d\u2019un taux de couverture de 31% au moment o\u00f9 on d\u00e9marrait le programme en 2017. En d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e scolaire 2022, nous \u00e9tions \u00e0 un taux de 51% et en avril 2022 nous sommes pass\u00e9s \u00e0 un taux de couverture de 75%. Ce qui veut dire que nous avons commenc\u00e9 l \u2019ann\u00e9e scolaire 2022-2023 avec un taux de couverture de 75%. Vous voyez d\u00e9j\u00e0 l\u2019envergure que cela prend avec l\u2019ambition d\u2019aller \u00e0 une couverture universelle de 100%. Ce que nous pouvons faire comme bilan notamment en rapport avec la stimulation de la production et de l\u2019approvisionnement au niveau local, c\u2019est que, en plus des vivres qui sont import\u00e9s d\u2019Asie notamment le riz et l\u2019huile, nous avons un programme au niveau local que nous renfor\u00e7ons d\u2019ann\u00e9e en ann\u00e9e. A ce titre-l\u00e0, nous travaillons de concert avec d\u2019autres acteurs notamment le minist\u00e8re de l\u2019agriculture pour voir comment on peut stimuler et renforcer la production locale.<\/p>\n\n\n\n
Pour r\u00e9pondre \u00e0 votre question en termes de bilan et par rapport \u00e0 la stimulation de la production locale et aussi l\u2019effort qui est fait pour assurer une contribution aux achats locaux, en 2020 nous avions achet\u00e9 5500 tonnes de vivres (ma\u00efs et ni\u00e9b\u00e9) au niveau local pour un montant de 2,2 millions de dollars. C\u2019est au cours de cette ann\u00e9e que nous avions sign\u00e9 un m\u00e9morandum avec le minist\u00e8re de l\u2019agriculture. La mise en \u0153uvre de ce m\u00e9morandum n\u2019\u00e9tant pas effective \u00e0 cette p\u00e9riode, il n\u2019y avait pas eu d\u2019achat aupr\u00e8s des petits producteurs. Donc les 5500 tonnes de vivres ont \u00e9t\u00e9 achet\u00e9s au niveau local mais aupr\u00e8s des commer\u00e7ants institutionnels. En 2021, de 5500 tonnes, nous sommes pass\u00e9s \u00e0 6700 tonnes achet\u00e9es au niveau local dont 300 tonnes aupr\u00e8s des petits producteurs (c\u2019\u00e9tait le d\u00e9but de la mise en \u0153uvre du m\u00e9morandum). En 2022, nous avons achet\u00e9 en tout 8750 tonnes dont 901 tonnes aupr\u00e8s des petits producteurs pour un montant de 4,4 millions de dollars d\u00e9pens\u00e9 pour les achats au niveau local.<\/p>\n\n\n\n
Tout ceci contribue \u00e0 booster l\u2019\u00e9conomie locale. C\u2019est pourquoi nous parlons de programme int\u00e9gr\u00e9. Les autres aspects li\u00e9s aux transports, stockage, frais de magasinage et de manutention viennent s\u2019ajouter \u00e0 l\u2019aspect cantine scolaire. En 2023, nous comptons aller beaucoup plus loin. A l\u2019heure o\u00f9 je vous parle, nous avons d\u00e9j\u00e0 achet\u00e9 au cours de cette nouvelle ann\u00e9e sur le plan local (les deux premiers mois de 2023), 12600 tonnes de vivres dont 410 tonnes aupr\u00e8s des petits producteurs. L\u2019une de nos actions prioritaires, c\u2019est de promouvoir les achats aupr\u00e8s des petits producteurs. De 901 tonnes en 2022, nous ambitionnons achet\u00e9s au moins 7000 tonnes aupr\u00e8s des petits producteurs en 2023.<\/p>\n\n\n\n
C\u2019est un bon de plus de 6000 tonnes de vivres !<\/p>\n\n\n\n
Absolument ! Nous avons plus de 6000 tonnes de vivres par rapport au stock achet\u00e9 aupr\u00e8s des petits producteurs uniquement. Ce qui veut dire que nous allons bon an mal an tourn\u00e9 autour de 15000 tonnes d\u2019achat au niveau local avec une bonne proportion pour les petits producteurs. Mais l\u2019ambition \u00e0 terme, c\u2019est d\u2019acheter quasiment tous les produits au niveau local. Ce que l\u2019on peut dire aussi, ind\u00e9pendamment de la question d\u2019approvisionnement local et r\u00e9gional, tous les chiffres que j\u2019ai donn\u00e9s concernent les c\u00e9r\u00e9ales, exactement le ma\u00efs, le haricot et dans une faible proportion le riz au niveau local. Le souhait est d\u2019ajouter d\u2019autres produits locaux fabriqu\u00e9s par des usines locales. C\u2019est dans ce sens que nous allons acheter de l\u2019huile au niveau local aupr\u00e8s de la Soci\u00e9t\u00e9 b\u00e9ninoise d\u2019huilerie. Un aspect aussi int\u00e9ressant, c\u2019est l\u2019achat de riz aupr\u00e8s d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 qui fait l\u2019\u00e9grenage au niveau local. Nous comptons v\u00e9ritablement \u00e9tendre nos champs d\u2019action pour contribuer \u00e0 la promotion de l\u2019approvisionnement au niveau local.<\/p>\n\n\n\n
Quel est le b\u00e9n\u00e9fice de disposer d\u2019un syst\u00e8me local d\u2019approvisionnement des cantines scolaires ?<\/p>\n\n\n\n
Le b\u00e9n\u00e9fice est \u00e0 plusieurs niveaux. Tout d\u2019abord, c\u2019est par rapport au fait qu\u2019il y a une injection de cash au niveau local et qui permet de booster l\u2019\u00e9conomie locale ; vis-\u00e0-vis du PAM nous avons aussi un \u00e9norme b\u00e9n\u00e9fice \u00e0 le faire, surtout en ce qui concerne les d\u00e9lais de livraison. Les crises russo-ukrainiennes ont impact\u00e9 n\u00e9gativement les d\u00e9lais et les co\u00fbts de transport et m\u00eame les co\u00fbts d\u2019achat des produits. L\u2019approvisionnement au niveau local nous permet de nous soustraire de ces contraintes. On peut avoir des vivres dans un d\u00e9lai plus ou moins court. M\u00eame si parfois les prix sont plus \u00e9lev\u00e9s au niveau local, l\u2019int\u00e9r\u00eat est aussi de contribuer \u00e0 l\u2019accroissement de l\u2019\u00e9conomie locale. Un autre aspect est purement logistique. Le fait d\u2019avoir des contrats avec des producteurs qui sont \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays nous permet \u00e9galement de r\u00e9duire les distances en termes de livraison \u00e9tant donn\u00e9 que nous achetons non loin des zones o\u00f9 nous allons distribuer. Cela r\u00e9duit les co\u00fbts de transport, cela assure la rapidit\u00e9 des livraisons et cela donne aussi une bouff\u00e9e d\u2019oxyg\u00e8ne \u00e0 ceux qui font la production au niveau local.<\/p>\n\n\n\n
A l\u2019\u00e9tape actuelle, existe-t-il des difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 l\u2019approvisionnement des vivres sur le plan local ?<\/p>\n\n\n\n
Il y a des difficult\u00e9s ! A cause de la crise russo-ukrainienne, nous avons eu des d\u00e9lais de livraison tr\u00e8s longs qui vont parfois jusqu\u2019\u00e0 plus de 4 mois. Ceci perturbe notre planning \u00e9tant donn\u00e9 que les vivres que vous attendiez depuis ces mois pour assurer les distributions ne sont pas toujours re\u00e7us. C\u2019est un grand probl\u00e8me pour nous en ce qui concerne les achats sur le plan international. Sur le plan local \u00e9galement, il y a des difficult\u00e9s logistiques pour pouvoir livrer les vivres. Nous sommes sur 5350 \u00e9coles avec plus d\u20191,1 millions d\u2019\u00e9l\u00e8ves r\u00e9partis dans les 77 communes des 12 d\u00e9partements que compte le pays. C\u2019est un d\u00e9fi \u00e9norme de livrer \u00e0 peu pr\u00e8s 12000 tonnes de vivres par trimestre. Ce qui correspond globalement \u00e0 peu pr\u00e8s \u00e0 300 remorques. Imaginez-vous pr\u00e8s de 300 remorques \u00e0 bouger ? C\u2019est \u00e9norme. Il ne s\u2019agit pas seulement de bouger les remorques d\u2019une localit\u00e9 \u00e0 une autre. Ils doivent \u00eatre dispatcher de sorte \u00e0 avoir de petites quantit\u00e9s pour livrer dans les \u00e9coles et nous utilisons tous les moyens de bord, tels que des tricycles, des motos, des pirogues pour faire les livraisons.
Le passage \u00e0 75% nous am\u00e8ne \u00e0 mettre \u00e0 niveau tous les dispositifs pour pouvoir soutenir l\u2019op\u00e9ration en termes de staffing et nous avons ouvert huit bureaux de terrain : 3 sous-bureaux et 8 antennes, soit 11 bureaux que nous avons diss\u00e9miner \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays. Pour recruter et satisfaire aux besoins en personnel de ces bureaux, il faut des \u00e9quipements, il faut avoir des v\u00e9hicules et ce sont des activit\u00e9s que nous sommes en train de mettre en \u0153uvre pour \u00eatre \u00e0 niveau et assurer un bon fonctionnement. Je pense que cette ann\u00e9e est une ann\u00e9e transitoire et on devrait pouvoir arriver \u00e0 bout. Sans compter aussi les capacit\u00e9s de stockage qu\u2019il faut am\u00e9liorer parce qu\u2019avec le passage \u00e0 75%, le dispositif de stockage actuel ne permet pas d\u2019absorber toutes les quantit\u00e9s de vivres qu\u2019il faut pour assurer les livraisons. Nous sommes \u00e9galement en train d\u2019augmenter le nombre de magasins de stockage pour pouvoir r\u00e9pondre \u00e0 cette \u00e9chelle-l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n
Quelle innovation le PAM projette mettre en place pour stimuler et am\u00e9liorer v\u00e9ritablement les syst\u00e8mes d\u2019approvisionnement et les chaines de valeur au niveau national ?<\/p>\n\n\n\n
Nous sommes dans un programme int\u00e9gr\u00e9 qui implique le secteur du transport, le secteur de l\u2019agriculture, les questions des chaines de valeur agricoles\u2026Nous avons en perspective de booster la production locale, de renforcer la capacit\u00e9 des petits producteurs de sorte qu\u2019ils puissent livrer directement aux \u00e9coles dans les zones o\u00f9 ces groupements ou organisations paysannes se trouvent. Depuis deux mois nous avons d\u00e9marr\u00e9 le processus de regroupement des petits producteurs en coop\u00e9rative de sorte que nous n\u2019ayons pas \u00e0 traiter avec de petites organisations paysannes avec de petites quantit\u00e9s. Nous sommes en train de les encourager \u00e0 se regrouper pour que le PAM puisse travailler avec 2 ou 3 faiti\u00e8res afin de faciliter la question d\u2019approvisionnement. Sans compter le fait que certaines structures bien organis\u00e9es pourraient directement livrer aux \u00e9coles.<\/p>\n\n\n\n
Nous avons aussi en perspectives le changement de modalit\u00e9. Actuellement ce sont les vivres que nous transportons dans les \u00e9coles. Nous voulons aussi exp\u00e9rimenter une autre modalit\u00e9 avec des exemples qui ont bien march\u00e9 ailleurs : le transfert mon\u00e9taire. Il consiste \u00e0 transf\u00e9rer des moyens d\u2019achat ; je ne dis pas transf\u00e9rer de l\u2019argent aux \u00e9coles car elles ne vont pas pouvoir faire le retrait. Il s\u2019agit d\u2019un compte param\u00e9tr\u00e9 sur des t\u00e9l\u00e9phones mobiles, d\u00e8s qu\u2019elles recevront ce transfert, elles pourront le transf\u00e9rer \u00e0 d\u2019autres fournisseurs pour r\u00e9cup\u00e9rer des produits. C\u2019est un syst\u00e8me qui permet d\u2019all\u00e9ger toutes les questions logistiques de transport, de stockage et de manutention. Au-del\u00e0 de booster l\u2019\u00e9conomie aux niveaux local, communal, village, cette modalit\u00e9 permettra aux communaut\u00e9s d\u2019acheter des produits qui r\u00e9pondent \u00e0 leurs habitudes alimentaires. C\u2019est une des innovations que nous sommes en train de planifier.<\/p>\n\n\n\n
Nous avons en perspectives en termes de produits locaux, de valorisation de chaine de valeur, de doter certains groupements f\u00e9minins de certaines localit\u00e9s qui vont assurer la transformation des produits locaux que nous allons mettre en connexion avec les \u00e9coles qui, avec les transferts mon\u00e9taires, vont acheter aupr\u00e8s de ces groupements des produits transform\u00e9s gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019appui du PAM avec des \u00e9quipements appropri\u00e9s. Je pense par exemple \u00e0 la fabrication du gari, du tapioca au niveau de ces groupements. Le B\u00e9nin a \u00e9t\u00e9 la source pour aller former des b\u00e9n\u00e9ficiaires d\u2019un autre pays. Il n\u2019y a pas de raison qu\u2019au B\u00e9nin, on ne puisse pas mettre ce syst\u00e8me en place.<\/p>\n\n\n\n
Nous sommes \u00e0 l\u2019heure de la digitalisation et nous allons aussi introduire cette question de sorte que les r\u00e9ceptions de vivres soient instantan\u00e9es dans le syst\u00e8me. Voil\u00e0 quelques am\u00e9liorations que nous comptons introduire qui fera que le passage \u00e0 100% ne sera pas un probl\u00e8me pour nous. C\u2019est juste une question de temps pour mettre en place le dispositif n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n
Votre mot de fin ?<\/p>\n\n\n\n
Je demanderai l\u2019engagement de tous. Nous avons un tr\u00e8s bon engagement du gouvernement qui est \u00e0 f\u00e9liciter. C\u2019est un des exemples qu\u2019on ne trouve pas en Afrique o\u00f9 le gouvernement est engag\u00e9 \u00e0 ce point, en termes financier mais \u00e9galement sur tous les autres aspects pour accompagner un programme de protection sociale qu\u2019est le programme des cantines scolaires. Mon souhait est que nous continuons de b\u00e9n\u00e9ficier de cet accompagnement et que toutes les autorit\u00e9s au niveau local puissent aussi accompagner le PAM pour pouvoir assurer une mise en \u0153uvre efficace des op\u00e9rations. Aussi l\u2019engagement des communaut\u00e9s pour accompagner la mise en \u0153uvre des cantines scolaires est tr\u00e8s important parce qu\u2019un programme d\u2019alimentation scolaire ne peut \u00eatre efficace, ne peut \u00eatre durable sans leur accompagnement.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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