Le Programme 2026-2033 de Wadagni-Talata promeut un nouveau paradigme de d\u00e9veloppement bas\u00e9 sur les territoires et leurs potentialit\u00e9s. Ce qui change compl\u00e8tement la donne des politiques publiques dans notre pays et ouvre la voie \u00e0 un vrai d\u00e9veloppement durable \u00e0 la base afin de r\u00e9v\u00e9ler le B\u00e9nin dans toute sa splendeur. Romuald WADAGNI positionne enfin la question du d\u00e9veloppement \u00e0 la base au c\u0153ur de l\u2019action publique. La question centrale devient d\u00e9sormais la suivante : comment transformer les progr\u00e8s nationaux en d\u00e9veloppement concret, \u00e9quilibr\u00e9 et durable dans chaque territoire ? C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment sur ce point que le programme 2026-2033 port\u00e9 par Romuald WADAGNI appara\u00eet comme une proposition majeure. Sa singularit\u00e9 tient \u00e0 un choix strat\u00e9gique clair : faire passer le B\u00e9nin d\u2019une croissance nationale soutenue \u00e0 un d\u00e9veloppement diff\u00e9renci\u00e9, organis\u00e9 et productif de chaque territoire.<\/p>\n
Cette orientation marque une rupture importante dans la conception des politiques publiques. Elle rompt avec une logique excessivement centralis\u00e9e de l\u2019action de l\u2019\u00c9tat, dans laquelle les territoires demeurent souvent des espaces de r\u00e9ception passive des d\u00e9cisions et politiques nationales. \u00c0 l\u2019inverse, le programme propose une vision dans laquelle les territoires deviennent des unit\u00e9s de production, d\u2019innovation, de gouvernance et de transformation sociale. En ce sens, il ouvre la voie \u00e0 un vrai d\u00e9veloppement \u00e0 la base, c\u2019est-\u00e0-dire un d\u00e9veloppement qui part des ressources locales, des capacit\u00e9s territoriales et des aspirations concr\u00e8tes des populations.<\/p>\n
Une inflexion strat\u00e9gique : du pilotage central \u00e0 la territorialisation du d\u00e9veloppement<\/strong><\/p>\n L\u2019id\u00e9e selon laquelle le d\u00e9veloppement est d\u2019abord local n\u2019est ni nouvelle ni marginale. Dans la litt\u00e9rature sur la d\u00e9centralisation, l\u2019am\u00e9nagement du territoire et le d\u00e9veloppement r\u00e9gional, une constante s\u2019impose : un pays ne se transforme durablement que lorsque ses territoires deviennent eux-m\u00eames des moteurs de croissance, d\u2019inclusion et d\u2019innovation. Les \u00c9tats les plus performants ne reposent pas uniquement sur la puissance de leur administration centrale ; ils s\u2019appuient sur des entit\u00e9s territoriales fortes, responsables et capables d\u2019agir sur leur propre trajectoire de d\u00e9veloppement.<\/p>\n Dans le cas b\u00e9ninois, cette conviction a longtemps \u00e9t\u00e9 affirm\u00e9e dans les discours sans produire tous les effets attendus dans l\u2019architecture r\u00e9elle des politiques publiques. Depuis l\u2019activation de la d\u00e9centralisation en 2003, les communes ont certes acquis une existence institutionnelle et une l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique, mais elles n\u2019ont pas encore pleinement dispos\u00e9 de l\u2019ensemble des leviers techniques, financiers et strat\u00e9giques n\u00e9cessaires pour devenir de v\u00e9ritables acteurs du d\u00e9veloppement. Le programme 2026-2033 de Romuald WADAGNI semble prendre acte de cette limite historique. Il propose non pas une simple consolidation administrative, mais une territorialisation assum\u00e9e de la strat\u00e9gie nationale de d\u00e9veloppement.<\/p>\n L\u2019int\u00e9r\u00eat majeur de cette approche est de consid\u00e9rer les territoires non comme des d\u00e9coupages administratifs passifs, mais comme des bassins de potentialit\u00e9s et des acteurs incontournables de l\u2019action publique. Chaque espace du pays est alors appel\u00e9 \u00e0 \u00eatre pens\u00e9 selon ses avantages comparatifs, ses capacit\u00e9s productives, ses ressources humaines, ses atouts culturels, ses perspectives d\u2019industrialisation et son potentiel d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique. Cette logique est plus proche d\u2019une \u00e9conomie territoriale du d\u00e9veloppement que d\u2019une simple d\u00e9concentration de l\u2019administration.<\/p>\n Des acquis macro\u00e9conomiques mobilis\u00e9s comme socle d\u2019une nouvelle \u00e9tape<\/strong><\/p>\n La cr\u00e9dibilit\u00e9 d\u2019une telle orientation d\u00e9pend \u00e9videmment d\u2019un pr\u00e9alable : l\u2019existence d\u2019une base \u00e9conomique suffisamment solide pour soutenir une territorialisation ambitieuse des investissements publics. De ce point de vue, le programme s\u2019inscrit dans un contexte o\u00f9 le B\u00e9nin a connu, sur la derni\u00e8re d\u00e9cennie, une am\u00e9lioration sensible de plusieurs fondamentaux : infrastructures routi\u00e8res, \u00e9nergie, connectivit\u00e9 num\u00e9rique, \u00e9quipements structurants, r\u00e9formes administratives et attractivit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n L\u2019enjeu n\u2019est donc plus uniquement de produire de la croissance au niveau agr\u00e9g\u00e9, mais de savoir comment diffuser ses effets, les spatialiser et les transformer en opportunit\u00e9s concr\u00e8tes pour les populations selon les r\u00e9alit\u00e9s territoriales. C\u2019est cette articulation entre progr\u00e8s macro\u00e9conomique et transformation locale qui donne sa coh\u00e9rence au programme. En d\u2019autres termes, les investissements r\u00e9alis\u00e9s jusqu\u2019ici sont pr\u00e9sent\u00e9s comme un socle ; la prochaine \u00e9tape consisterait \u00e0 en faire des leviers d\u2019ancrage territorial du d\u00e9veloppement.<\/p>\n Cette perspective est importante, car elle corrige une faiblesse fr\u00e9quente dans les politiques publiques africaines : l\u2019existence de bons indicateurs nationaux sans changement suffisamment visible dans la vie \u00e9conomique et sociale des territoires et du panier de la m\u00e9nag\u00e8re. En proposant de faire du territoire l\u2019\u00e9chelle strat\u00e9gique de la transformation, le programme tente de combler ce d\u00e9calage.<\/p>\n Le principe de subsidiarit\u00e9 comme colonne vert\u00e9brale de l\u2019action publique<\/strong><\/p>\n L\u2019une des dimensions les plus robustes du programme r\u00e9side dans son inspiration implicite par le principe de subsidiarit\u00e9. Ce principe, central dans les syst\u00e8mes politiques les plus organis\u00e9s, veut que les probl\u00e8mes soient trait\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelon le plus proche possible de celui o\u00f9 ils se posent, \u00e0 condition que cet \u00e9chelon dispose des comp\u00e9tences et des moyens n\u00e9cessaires. Le niveau sup\u00e9rieur n\u2019intervient que lorsque le niveau inf\u00e9rieur ne peut agir efficacement seul.<\/p>\n Appliqu\u00e9 au B\u00e9nin, ce principe peut produire un changement profond. Il implique une meilleure r\u00e9partition des responsabilit\u00e9s entre l\u2019\u00c9tat central, les services d\u00e9concentr\u00e9s et les collectivit\u00e9s territoriales. Il suppose aussi que les territoires soient dot\u00e9s non seulement de comp\u00e9tences, mais \u00e9galement de ressources, d\u2019ing\u00e9nierie administrative et de m\u00e9canismes de pilotage. Dans cette logique, la gouvernance publique devient plus efficace, car elle repose sur la proximit\u00e9, la connaissance du terrain, la r\u00e9activit\u00e9 institutionnelle et la responsabilisation locale.<\/p>\n Le programme de Romuald WADAGNI semble aller dans cette direction lorsqu\u2019il propose une organisation du pays en six p\u00f4les de d\u00e9veloppement territorial : Borgou-Alibori, Atacora-Donga, Zou-Collines, Mono-Couffo, Atlantique-Littoral et Ou\u00e9m\u00e9-Plateau. Ce d\u00e9coupage ne rel\u00e8ve pas d\u2019un simple souci cartographique. Il correspond \u00e0 une d\u00e9marche pertinente de structuration fonctionnelle du territoire national autour de grands ensembles coh\u00e9rents, capables de porter des dynamiques \u00e9conomiques diff\u00e9renci\u00e9es.<\/p>\n Une nouvelle lecture du territoire : bassin productif, espace de services et \u00e9cosyst\u00e8me d\u2019innovation<\/strong><\/p>\n L\u2019une des forces conceptuelles du programme est de ne pas traiter les territoires comme de simples r\u00e9ceptacles d\u2019investissements publics. Chaque p\u00f4le est pens\u00e9 comme un syst\u00e8me de d\u00e9veloppement int\u00e9gr\u00e9, combinant au moins cinq dimensions : le capital humain (le bien-\u00eatre social de l\u2019Homme), l\u2019agriculture, l\u2019industrie, le tourisme, l\u2019innovation, auxquelles s\u2019ajoute une composante sp\u00e9cifique li\u00e9e aux avantages comparatifs de chaque zone.<\/p>\n Cette approche est beaucoup plus pertinente qu\u2019une politique uniforme appliqu\u00e9e indistinctement \u00e0 l\u2019ensemble du pays. Elle reconna\u00eet que les territoires n\u2019ont ni les m\u00eames contraintes, ni les m\u00eames vocations, ni les m\u00eames moteurs de croissance. En cela, elle rejoint les meilleures approches contemporaines du d\u00e9veloppement r\u00e9gional : sp\u00e9cialisation intelligente, planification diff\u00e9renci\u00e9e, comp\u00e9titivit\u00e9 localis\u00e9e et valorisation des cha\u00eenes de valeur territoriales.<\/p>\n Le cas du p\u00f4le Atlantique-Littoral illustre cette logique. Ce territoire peut articuler industrialisation, \u00e9conomie bleue, innovation, tourisme patrimonial, logistique, services et attractivit\u00e9 culturelle. La mise en relation de p\u00f4les comme la GDIZ, Ganvi\u00e9, Ouidah, Avl\u00e9k\u00e9t\u00e9 ou S\u00e8m\u00e8 City montre que le programme cherche \u00e0 b\u00e2tir des \u00e9cosyst\u00e8mes territoriaux, et non \u00e0 juxtaposer des projets isol\u00e9s. C\u2019est une diff\u00e9rence essentielle. Le d\u00e9veloppement cesse d\u2019\u00eatre une addition d\u2019investissements dispers\u00e9s ; il devient une architecture territoriale coh\u00e9rente.<\/p>\n Une gouvernance territoriale qui appelle un second niveau de d\u00e9centralisation<\/strong><\/p>\n L\u2019un des points les plus structurants du programme est qu\u2019il ouvre, de mani\u00e8re plus ou moins explicite, la voie \u00e0 une r\u00e9forme institutionnelle de fond : la cr\u00e9ation d\u2019un deuxi\u00e8me niveau de d\u00e9centralisation, celui de la r\u00e9gion. En l\u2019\u00e9tat actuel, le B\u00e9nin fonctionne principalement avec un seul niveau de d\u00e9centralisation effectif : la commune. Or, une politique de d\u00e9veloppement organis\u00e9e autour de six grands p\u00f4les territoriaux appelle logiquement une institution de gouvernance interm\u00e9diaire entre l\u2019\u00c9tat central et les communes.<\/p>\n C\u2019est ici que l\u2019ambition du programme pourrait prendre toute sa port\u00e9e historique. Si le d\u00e9veloppement doit r\u00e9ellement \u00eatre r\u00e9gionalis\u00e9, alors il devient n\u00e9cessaire de cr\u00e9er des collectivit\u00e9s r\u00e9gionales dot\u00e9es d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 politique, d\u2019un organe d\u00e9lib\u00e9rant, d\u2019un ex\u00e9cutif r\u00e9gional et de comp\u00e9tences propres. Ces r\u00e9gions pourraient recevoir des responsabilit\u00e9s majeures en mati\u00e8re d\u2019am\u00e9nagement du territoire, de promotion \u00e9conomique, de coordination intercommunale, de formation, d\u2019infrastructures structurantes, d\u2019innovation et d\u2019appui \u00e0 l\u2019emploi.<\/p>\n Une telle r\u00e9forme permettrait d\u2019\u00e9viter deux \u00e9cueils. Le premier serait de confier les p\u00f4les de d\u00e9veloppement \u00e0 de simples agences techniques sans enracinement d\u00e9mocratique suffisant. Le second serait de laisser les communes seules face \u00e0 des enjeux qui d\u00e9passent manifestement leur \u00e9chelle. Une gouvernance r\u00e9gionale bien con\u00e7ue permettrait de combiner coordination strat\u00e9gique, ancrage institutionnel et l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique.<\/p>\n La d\u00e9centralisation repens\u00e9e : de la commune-relais \u00e0 la commune-acteur<\/strong><\/p>\n L\u2019autre apport majeur du programme concerne la commune. Celle-ci n\u2019est plus envisag\u00e9e comme un simple relais de d\u00e9cisions nationales, mais comme un acteur devant progressivement disposer de davantage de capacit\u00e9s d\u2019action. Cette orientation prolonge des r\u00e9formes d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9es, notamment la s\u00e9paration plus nette entre fonctions politiques et fonctions administratives, ainsi que le renforcement de la technicit\u00e9 des administrations communales.<\/p>\n Sous cet angle, le programme reconna\u00eet un fait important : la qualit\u00e9 du d\u00e9veloppement local d\u00e9pend fortement de la capacit\u00e9 technique, financi\u00e8re et organisationnelle des communes. Les efforts de renforcement des ressources humaines communales, les transferts financiers accrus, ainsi que la perspective de m\u00e9canismes plus stables et plus pr\u00e9visibles de financement, constituent des conditions n\u00e9cessaires pour que la d\u00e9centralisation produise enfin un effet de transformation durable.<\/p>\n Mais le programme va plus loin, et c\u2019est ce qui lui donne sa dimension politique la plus int\u00e9ressante. Il propose trois leviers particuli\u00e8rement d\u00e9cisifs.<\/p>\n a) Les contrats de performance entre l\u2019\u00c9tat et les communes<\/strong><\/p>\n Cette proposition introduit une logique de gestion publique plus mature. L\u2019autonomie locale n\u2019y est pas con\u00e7ue comme une libert\u00e9 sans contrepartie, mais comme une responsabilit\u00e9 adoss\u00e9e \u00e0 des r\u00e9sultats mesurables. Si elle est bien con\u00e7ue, cette approche peut am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des services publics locaux, la mobilisation des ressources internes et la discipline de gestion. Elle peut aussi encourager une culture de l\u2019\u00e9valuation, trop souvent absente dans les administrations locales.<\/p>\n b) Le partage de la plus-value fonci\u00e8re<\/strong><\/p>\n Cette mesure est particuli\u00e8rement strat\u00e9gique. Dans de nombreux territoires, les investissements publics cr\u00e9ent une valorisation fonci\u00e8re importante dont les collectivit\u00e9s locales ne captent qu\u2019une faible part. En permettant aux communes de r\u00e9cup\u00e9rer une fraction de cette richesse produite collectivement, le programme cherche \u00e0 b\u00e2tir une ressource locale durable. Cette orientation peut renforcer l\u2019autonomie budg\u00e9taire communale, \u00e0 condition d\u2019\u00eatre encadr\u00e9e par des r\u00e8gles transparentes, \u00e9quitables et techniquement solides.<\/p>\n c) Le budget participatif rendu obligatoire<\/strong><\/p>\n C\u2019est probablement l\u2019une des propositions les plus fortes sur le plan d\u00e9mocratique. En rendant obligatoire un m\u00e9canisme de budget participatif, le programme ne se limite pas \u00e0 moderniser les finances locales ; il cherche \u00e0 repolitiser positivement la commune en y introduisant des dispositifs permanents de participation, de d\u00e9bat et de contr\u00f4le citoyen. La commune devient alors non seulement un espace d\u2019administration, mais aussi un espace de d\u00e9lib\u00e9ration collective. Cette orientation est d\u2019autant plus importante qu\u2019elle permet d\u2019associer femmes, jeunes, artisans, commer\u00e7ants, producteurs, ONG et autorit\u00e9s traditionnelles \u00e0 la d\u00e9finition des priorit\u00e9s locales.<\/p>\n Connectivit\u00e9 territoriale et int\u00e9gration \u00e9conomique : une condition de r\u00e9ussite<\/strong><\/p>\n Aucune politique territoriale ne peut r\u00e9ussir sans connectivit\u00e9. Le programme l\u2019a bien compris en insistant sur les infrastructures de d\u00e9senclavement, les axes est-ouest, les routes secondaires et le transport fluvial. Cette dimension est fondamentale : un territoire mal reli\u00e9 reste structurellement d\u00e9savantag\u00e9, m\u00eame lorsqu\u2019il dispose de ressources abondantes. La mobilit\u00e9 des personnes, des biens, des services et de l\u2019information est l\u2019un des premiers d\u00e9terminants de la comp\u00e9titivit\u00e9 territoriale.<\/p>\n \u00c0 cela s\u2019ajoute la connectivit\u00e9 num\u00e9rique. L\u2019extension de la fibre optique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des 77 communes n\u2019est pas un simple progr\u00e8s technique ; c\u2019est une transformation strat\u00e9gique. Elle conditionne l\u2019acc\u00e8s aux services publics num\u00e9riques, \u00e0 la formation, \u00e0 l\u2019innovation, \u00e0 l\u2019\u00e9conomie de la connaissance et \u00e0 l\u2019insertion des territoires dans les r\u00e9seaux nationaux et internationaux. Dans un programme fond\u00e9 sur les p\u00f4les de d\u00e9veloppement, le num\u00e9rique n\u2019est pas un secteur parmi d\u2019autres ; il est un acc\u00e9l\u00e9rateur transversal de territorialisation du d\u00e9veloppement.<\/p>\n Une opportunit\u00e9 historique, mais sous conditions<\/strong><\/p>\n Le principal m\u00e9rite du programme 2026-2033 de Romuald WADAGNI est donc d\u2019introduire un d\u00e9placement de focale : faire du territoire l\u2019unit\u00e9 strat\u00e9gique du d\u00e9veloppement b\u00e9ninois. Cette orientation est intellectuellement solide, politiquement pertinente et administrativement prometteuse. Elle r\u00e9pond \u00e0 une faiblesse structurelle de l\u2019\u00c9tat postcolonial africain : la difficult\u00e9 \u00e0 transcender la centralisation, la complexit\u00e9 de promouvoir une proximit\u00e9 efficace de l\u2019action publique et la lenteur dans la transformation de la croissance nationale en d\u00e9veloppement local r\u00e9el.<\/p>\n Pour autant, cette ambition ne produira ses effets que si plusieurs conditions sont r\u00e9unies. Premi\u00e8rement, la territorialisation ne doit pas se r\u00e9duire \u00e0 un slogan ; elle doit s\u2019accompagner d\u2019une r\u00e9forme institutionnelle claire, notamment sur la question r\u00e9gionale. Deuxi\u00e8mement, les collectivit\u00e9s territoriales devront disposer de ressources humaines hautement qualifi\u00e9es et durablement financ\u00e9es. Troisi\u00e8mement, les m\u00e9canismes de gouvernance territoriale devront \u00e9viter la confusion entre pilotage politique, coordination administrative et gestion technocratique. Quatri\u00e8mement, la participation citoyenne devra \u00eatre r\u00e9elle, structur\u00e9e et prot\u00e9g\u00e9e contre la capture par des int\u00e9r\u00eats locaux dominants. Enfin, la performance territoriale devra \u00eatre objectivement mesur\u00e9e \u00e0 travers des indicateurs cr\u00e9dibles de transformation \u00e9conomique, de coh\u00e9sion sociale, de qualit\u00e9 de service public et de r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s spatiales.<\/p>\n Conclusion<\/strong><\/p>\n Le programme 2026-2033 de Romuald WADAGNI constitue une opportunit\u00e9 strat\u00e9gique pour le B\u00e9nin parce qu\u2019il propose une \u00e9volution majeure de la doctrine de l\u2019action publique : faire du d\u00e9veloppement territorial la nouvelle matrice de la transformation nationale. Son int\u00e9r\u00eat ne r\u00e9side pas seulement dans les projets annonc\u00e9s, mais dans la philosophie qu\u2019il porte : rapprocher la d\u00e9cision, l\u2019investissement, l\u2019innovation et la d\u00e9mocratie des territoires r\u00e9els.<\/p>\n Si cette vision est mise en \u0153uvre avec coh\u00e9rence, rigueur institutionnelle et courage politique, le B\u00e9nin pourrait entrer dans une nouvelle phase de son histoire administrative et \u00e9conomique : celle d\u2019un pays o\u00f9 les communes et les r\u00e9gions ne sont plus de simples p\u00e9riph\u00e9ries du pouvoir central, mais des espaces organis\u00e9s de cr\u00e9ation de richesse, de services, de participation et de prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e.<\/p>\n C\u2019est \u00e0 cette condition que le B\u00e9nin pourra passer d\u2019un \u00c9tat qui d\u00e9veloppe depuis le sommet \u00e0 une nation qui se transforme par chacun de ses territoires et pour chacun de ses territoires.<\/p>\n Franck S. KINNINVO<\/strong><\/p>\n Expert en communication et en gouvernance locale<\/strong><\/p>\n \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le Programme 2026-2033 de Wadagni-Talata promeut un nouveau paradigme de d\u00e9veloppement bas\u00e9 sur les territoires et leurs potentialit\u00e9s. Ce qui change compl\u00e8tement la donne des politiques publiques dans notre pays et ouvre la voie \u00e0 un vrai d\u00e9veloppement durable \u00e0 la base afin de r\u00e9v\u00e9ler le B\u00e9nin dans toute sa splendeur. Romuald WADAGNI positionne enfin […]<\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":81928,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[41],"tags":[],"class_list":["post-81927","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politique"],"yoast_head":"\n