A peine install\u00e9 \u00e0 la t\u00eate de l’\u00c9tat, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, Romuald Wadagni a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la formation de son gouvernement puis \u00e0 la nomination de plusieurs collaborateurs appel\u00e9s \u00e0 l’accompagner dans la conduite de l’action publique. Dans le respect strict des pr\u00e9rogatives que lui conf\u00e8re la constitution, le successeur de Patrice Talon exerce ainsi son pouvoir. La d\u00e9marche est d’ailleurs classique dans toute nouvelle administration soucieuse de s’entourer de comp\u00e9tences et d’exp\u00e9riences diverses. Si les premiers pas du Pr\u00e9sident notamment ses premi\u00e8res d\u00e9cisions sociales, le collectif budg\u00e9taire et l’activation d’une diplomatie offensive avec des gains tangibles sont applaudis \u00e0 l’unanimit\u00e9, le flanc des nominations alimente un d\u00e9bat curieux de citoyen. Ce d\u00e9bat, lui, est loin de faire l’unanimit\u00e9. En effet, au-del\u00e0 de l’enthousiasme qui accompagne toujours les d\u00e9buts d’un nouveau mandat, une question commence \u00e0 \u00e9merger dans l’opinion publique. Celle de la coh\u00e9rence globale de l’architecture institutionnelle mise en place autour du Chef de l’\u00c9tat. Le d\u00e9bat ne porte pas tant sur les personnes que sur les fonctions. Dans plusieurs secteurs strat\u00e9giques, le dispositif institutionnel semble d\u00e9sormais reposer sur une superposition de responsabilit\u00e9s. Du moins, \u00e0 la lecture primaire faite par les voix critiques, cela a tout l’air d’une superposition voire un chevauchement des comp\u00e9tences. Deux pans sont mis en vedette : la question des ministres conseillers et celle des conseillers ayant l’oreille discr\u00e8te du Pr\u00e9sident la de la R\u00e9publique. Dans le c\u0153ur du d\u00e9bat, l’appel se fait insistant. Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, Romuald Wadagni est express\u00e9ment appel\u00e9 \u00e0 abroger le d\u00e9cret portant nomination des ministres conseillers rattach\u00e9s \u00e0 la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique. Sous Patrice Talon d\u00e9j\u00e0, la question des ministres conseillers faisait l’objet d’un d\u00e9bat clivant m\u00ealant imp\u00e9ratif d’une rationalisation de l’appareil d’\u00c9tat, la ma\u00eetrise des d\u00e9penses publiques, la r\u00e9duction des charges de l’\u00c9tat et une bataille juridique. Et, tel un serpent de mer, la question semble resurgir sous une autre forme depuis quelques jours sous le magister Wadagni. Quelques faits factuels sont mis en avant pour l\u00e9gitimer ce d\u00e9bat. Dans le domaine de la d\u00e9fense, par exemple, le B\u00e9nin dispose d’un ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 \u00e0 la d\u00e9fense nationale aupr\u00e8s du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Romuald Wadagni a aussi nomm\u00e9 l’ancien directeur de cabinet militaire, le G\u00e9n\u00e9ral d’arm\u00e9es, Bertin Bada au poste de conseiller aux questions s\u00e9curitaires et \u00e0 la d\u00e9fense. Dans le m\u00eame temps, dans le coll\u00e8ge des ministres conseillers, il y a un ministre conseiller \u00e0 la d\u00e9fense. La m\u00eame observation est faite dans le secteur de l’\u00e9ducation o\u00f9 plusieurs ministres sectoriels coexistent avec des conseillers sp\u00e9cialis\u00e9s et des ministres conseillers. L’ancien ministre Salimane Karimou est nomm\u00e9 conseiller sur les questions de l’\u00e9ducation. Dans le m\u00eame temps, et alors que chaque ordre de l’enseignement a d\u00e9j\u00e0 son ministre r\u00e9galien de tutelle, le pays dispose encore d’un ministre conseiller \u00e0 l’\u00e9ducation. L’agriculture n’\u00e9chappe pas davantage \u00e0 cette interrogation. L\u00e0 encore, des comp\u00e9tences techniques reconnues ont \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9es \u00e0 travers diff\u00e9rents niveaux de responsabilit\u00e9. Gaston Dossouhoui, ancien ministre de l’agriculture avec un palmar\u00e8s riche occupe d\u00e9j\u00e0 un poste de conseiller du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique m\u00eame si c’est dans un autre domaine d’action. Outre le ministre titulaire, un ministre conseiller \u00e0 l’agriculture a aussi \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9. Naturellement, personne ne contestera la n\u00e9cessit\u00e9 pour le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique de s’entourer des meilleurs profils. La question est plut\u00f4t de savoir si certaines fonctions ne produisent pas, dans la pratique, des chevauchements de missions qui pourraient \u00eatre \u00e9vit\u00e9s. \u00ab Je ne suis pas contre les nominations. Le Pr\u00e9sident a besoin de comp\u00e9tences autour de lui. Mais lorsqu’il y a d\u00e9j\u00e0 un ministre, un conseiller technique et parfois un conseiller sp\u00e9cial dans un domaine, beaucoup de citoyens ont du mal \u00e0 comprendre ce qu’apporte concr\u00e8tement un ministre conseiller suppl\u00e9mentaire \u00bb, estime Cyrille A. citoyen \u00e0 Abomey-Calavi.<\/p>\n
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L’exigence d’un \u00c9tat sobre<\/strong><\/p>\n \nDepuis plusieurs ann\u00e9es, les citoyens b\u00e9ninois sont de plus en plus attentifs \u00e0 l’utilisation des ressources publiques. Cette exigence n’est pas dirig\u00e9e contre les institutions. Elle traduit plut\u00f4t une attente. Celle d’un \u00c9tat efficace, lisible et sobre. Dans ce contexte, toute structure dont la valeur ajout\u00e9e n’appara\u00eet pas clairement aux yeux du public est naturellement interrog\u00e9e. Le d\u00e9bat autour des ministres conseillers s’inscrit dans cette logique. Leur cr\u00e9ation r\u00e9pondait \u00e0 un contexte politique et institutionnel pr\u00e9cis. Aujourd’hui, avec l’installation d’un nouveau pouvoir et l’ouverture d’une phase davantage orient\u00e9e vers la gouvernance, le d\u00e9veloppement et la performance \u00e9conomique, certains observateurs estiment qu’une r\u00e9flexion pourrait \u00eatre engag\u00e9e sur l’opportunit\u00e9 de maintenir simultan\u00e9ment plusieurs niveaux de conseillers dans les m\u00eames secteurs. Pour Clarisse H., commer\u00e7ante \u00e0 Cotonou, le d\u00e9bat est avant tout budg\u00e9taire. \u00ab Chaque ann\u00e9e, on nous explique que les ressources de l’\u00c9tat doivent \u00eatre utilis\u00e9es avec rigueur. Si deux structures font pratiquement le m\u00eame travail, pourquoi ne pas en garder une seule et utiliser les \u00e9conomies r\u00e9alis\u00e9es pour d’autres priorit\u00e9s ? \u00bb, s’interroge-t-elle. Cette lecture renvoie aux perspectives d’une \u00e9conomie budg\u00e9taire. Chaque poste de haut niveau mobilise des ressources, r\u00e9mun\u00e9rations, avantages, moyens logistiques, personnel d’appui, v\u00e9hicules, fonctionnement. Pris individuellement, ces co\u00fbts peuvent sembler modestes \u00e0 l’\u00e9chelle du budget national. Mais cumul\u00e9s, ils repr\u00e9sentent des montants non n\u00e9gligeables dans un contexte o\u00f9 les besoins d’investissement restent consid\u00e9rables dans les secteurs sociaux, les infrastructures et l’emploi des jeunes. D\u00e8s lors, deux options apparaissent. La premi\u00e8re consisterait \u00e0 maintenir les ministres conseillers tout en r\u00e9duisant les fonctions consultatives parall\u00e8les dans les m\u00eames domaines. Plus clairement, soit on maintient les postes de conseillers et on supprime les postes de ministres conseillers ou vice-versa. La seconde reviendrait \u00e0 conserver les conseillers techniques et strat\u00e9giques d\u00e9j\u00e0 rattach\u00e9s \u00e0 la Pr\u00e9sidence tout en r\u00e9examinant l’utilit\u00e9 des postes de ministres conseillers. Igor D., entrepreneur dans le s\u00e9cateur agricole interrog\u00e9 reprend bien cette proposition : \u00ab Dans l’agriculture par exemple, il existe d\u00e9j\u00e0 un minist\u00e8re avec toute son administration. Si d’anciens ministres sont \u00e9galement mobilis\u00e9s comme conseillers du Chef de l’\u00c9tat, la question que se posent les citoyens est simple est de savoir, o\u00f9 commence la mission de l’un et o\u00f9 s’arr\u00eate celle de l’autre ? \u00bb. Une question qui revient largement des discussions ces derni\u00e8res heures m\u00eame si d’autres sont plus nuances. Pour Marcelin K., fonctionnaire \u00e0 la retraite, le d\u00e9bat m\u00e9rite d’\u00eatre pos\u00e9 sans passion. \u00ab Peut-\u00eatre que les ministres conseillers ont une r\u00e9elle utilit\u00e9 que le public ne per\u00e7oit pas toujours. Mais dans ce cas, il faudrait mieux expliquer leurs missions et leurs r\u00e9sultats. Dans le cas contraire, le Pr\u00e9sident gagnerait en popularit\u00e9 en simplifiant davantage l’organisation de son \u00e9quipe. \u00bb, a-t-il dit. Dans les deux cas, l’objectif ne serait pas de fragiliser l’action gouvernementale mais de rechercher une meilleure lisibilit\u00e9 institutionnelle et une plus grande efficacit\u00e9 budg\u00e9taire.<\/p>\n \n Un signal fort attendu<\/strong><\/p>\n \n Le Pr\u00e9sident Romuald Wadagni a b\u00e2ti une grande partie de son image publique sur la rigueur, la performance et la bonne gestion des ressources. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment pour cette raison que le d\u00e9bat m\u00e9rite d’\u00eatre pos\u00e9 sereinement. Une \u00e9ventuelle rationalisation de certaines fonctions serait per\u00e7ue non comme une remise en cause des personnes concern\u00e9es mais comme la poursuite logique d’une culture de gestion fond\u00e9e sur l’efficacit\u00e9 et l’optimisation des d\u00e9penses publiques. Dans une p\u00e9riode o\u00f9 chaque franc \u00e9conomis\u00e9 peut \u00eatre r\u00e9orient\u00e9 vers des priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement, la recherche d’un appareil d’\u00c9tat plus l\u00e9ger pourrait constituer un signal fort. Non pas celui d’une r\u00e9duction de l’ambition publique, mais celui d’une administration davantage concentr\u00e9e sur les r\u00e9sultats que sur la multiplication des structures. Dans un contexte de tr\u00eave politique, quelle est l’utilit\u00e9 r\u00e9elle et quelle serait la plus-value des ministres conseillers. Et les b\u00e9ninois peinent \u00e0 s’accorder sur cette architecture de l’appareil de gouvernance lanc\u00e9 par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, Romuald Wadagni. Peut-\u00eatre qu’un effort suppl\u00e9mentaire d’explication m\u00e9rite d’\u00eatre fait pour dissiper les doutes sur la pertinence de ce mod\u00e8le.<\/p>\n \nB.K.S..<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" A peine install\u00e9 \u00e0 la t\u00eate de l’\u00c9tat, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, Romuald Wadagni a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la formation de son gouvernement puis \u00e0 la nomination de plusieurs collaborateurs appel\u00e9s \u00e0 l’accompagner dans la conduite de l’action publique. 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