À l’examen du Projet de loi de finances (PLF), gestion 2027, l’Unité d’Analyse Budgétaire des Organisations de la Société civile, sous le leadership de Social Watch Bénin, salue les ambitions économiques du Gouvernement, tout en appelant à une meilleure prise en compte des besoins des populations. A la faveur d’une séance plénière ce mercredi 11 novembre 2026 à l’Assemblée nationale, Rigobert Orou Gani et les siens ont fait part à la Commission des Finances et des Échanges et aux députés de la 10ème mandature des plaidoyers qui sont les leurs pour le compte du Projet de Loi de finances, gestion 2027.
Au-delà de l’augmentation des ressources budgétaires 2027 à hauteur de plus de 14% par rapport à 2026, la société civile recommande un renforcement de l’efficacité des investissements publics, de la protection sociale, de la transparence financière et de l’équité territoriale. Elle l’a fait savoir ce mercredi au cours d’une plénière dédiée à cet effet. 15 plaidoyers, 15 motifs et 15 Propositions d’amendement au projet de loi de finances 2027, c’est le canevas du document d’une trentaine de pages conçu par l’Unité d’Analyse Budgétaire de la société civile sous le leadership de Social Watch Bénin. Le Projet de loi de finances, gestion 2027, se présente comme un nouvel instrument de consolidation de la transformation structurelle de l’économie béninoise. Équilibré en ressources et en charges à 4.757,029 milliards FCFA, contre 4.148,357 milliards FCFA dans la loi de finances rectificative de 2026, il affiche une progression de 14,7 %. Les dépenses budgétaires sont projetées à 3.690,968 milliards FCFA, tandis que les recettes budgétaires devraient atteindre 3.107,531 milliards FCFA. Le déficit budgétaire est annoncé à 2,8 % du PIB, contre 3,1 % en 2026. Dans son document d’appréciation et de plaidoyer publié en novembre 2026, l’Unité d’Analyse Budgétaire des Organisations de la Société civile reconnaît la cohérence des orientations macroéconomiques retenues. Avec une croissance économique projetée à 7,5 %, une inflation autour de 2 % et un encours de dette publique estimé à 49,1 % du PIB, le Gouvernement entend maintenir les équilibres financiers tout en poursuivant les investissements structurants. La part des dépenses à sensibilité sociale devrait également progresser pour représenter 45 % du budget général, contre 42,23 % en 2026. Toutefois, pour les organisations de la société civile, l’augmentation des enveloppes budgétaires ne saurait constituer, à elle seule, une garantie d’amélioration des conditions de vie. La qualité du ciblage, le rythme d’exécution des crédits et la redevabilité des gestionnaires publics demeurent déterminants. C’est autour de cette exigence d’efficacité de la dépense que s’articule l’essentiel de leur plaidoyer adressé à la représentation nationale.
Des arbitrages fiscaux à mieux encadrer
Sur le volet fiscal, trois mesures retiennent particulièrement l’attention des organisations citoyennes. Elles préconisent d’abord l’extension de l’exonération accordée aux récipients de gaz comprimés ou liquéfiés au gaz butane lui-même. Pour la société civile, alléger le coût de la bouteille sans agir sur celui de la recharge limite l’adoption durable de cette énergie domestique propre par les ménages. L’objectif est de réduire le recours au bois-énergie et au charbon de bois, tout en atténuant la pression sur le pouvoir d’achat. Concernant le commerce électronique, l’exonération de Tva et de droits de douane envisagée pour les biens importés d’une valeur inférieure ou égale à 300.000 FCFA via les plateformes agréées devrait, selon les Osc, être strictement encadrée. Elles proposent de réserver cet avantage aux produits de première nécessité, aux équipements éducatifs et sanitaires, aux intrants des microentreprises locales et aux équipements d’énergies renouvelables. Un audit numérique semestriel des plateformes est également recommandé afin de garantir la traçabilité des opérations et d’éviter les distorsions de concurrence au détriment de la production nationale. La réforme de la Taxe foncière unique (TFU), avec l’instauration de taux fixes de 4 % pour le non-bâti et de 6 % pour le bâti, appelle aussi des mécanismes correcteurs. La société civile plaide pour des abattements tenant compte des réalités des zones rurales, urbaines et périurbaines, afin de ne pas pénaliser les petits propriétaires. Sur la gestion de la dette, elle recommande davantage de transparence concernant les opérations de reprofilage, les swaps, les Sukuks et les émissions internationales. Les coûts d’intermédiation, les taux effectifs globaux et les incidences de ces mécanismes sur la soutenabilité de la dette devraient être explicitement présentés au Parlement.
Le capital humain au cœur des priorités
L’éducation figure parmi les principaux axes du plaidoyer. Malgré la hausse des crédits consacrés aux infrastructures scolaires, les organisations citoyennes relèvent la persistance de conditions d’apprentissage précaires. Au CEG 2 d’Azovè, dans le Couffo, environ 2.600 élèves se répartissent entre 52 groupes pédagogiques, alors que l’établissement ne dispose que de 26 salles en matériaux définitifs. Les autres groupes sont accueillis dans des installations précaires et des classes volantes. L’insuffisance de tables-bancs, l’absence de laboratoire, de bibliothèque et de latrines séparées illustrent les besoins encore importants. Les Osc demandent ainsi un plan national d’urgence pour les établissements scolaires précaires, une dotation spécifique au préscolaire communautaire et un renforcement des crédits destinés aux manuels scolaires. Dans le secteur de la santé, la question de l’accessibilité financière des soins constitue une autre préoccupation majeure. Une collecte de données menée dans 13 établissements de santé répartis sur sept départements a documenté 153 cas de rétention de patients, dont 142 femmes et 11 nouveau-nés, pour incapacité de paiement. Le montant cumulé des frais restant dus atteint 16,77 millions FCFA. Face à cette situation, la société civile recommande d’intégrer dans l’Assurance pour le Renforcement du Capital Humain (ARCH) un mécanisme d’assistance aux urgences obstétricales et néonatales. Elle appelle également à renforcer les centres de santé périphériques, leur équipement et leur dotation en personnel qualifié. La pérennisation de la protection sociale constitue un autre chantier. Sur les 9,7 milliards FCFA prévus pour l’action ARCH en crédits de paiement, 8 milliards proviennent de financements extérieurs, soit environ 82,6%. Cette dépendance expose le dispositif aux éventuelles réorientations des partenaires financiers. D’où la recommandation d’accroître progressivement la contribution du budget national et de renforcer les moyens opérationnels des Guichets uniques de protection sociale.
Investissements territoriaux : l’exigence de résultats
En matière d’eau et d’assainissement, les organisations saluent les investissements annoncés, notamment les plus de 127,7 milliards FCFA mobilisés pour le programme Eau. Elles attirent cependant l’attention sur les interruptions de service observées dans plusieurs localités, souvent liées aux difficultés de fonctionnement, de maintenance et d’approvisionnement énergétique des installations. L’enjeu est désormais de garantir la continuité du service au-delà de la construction des infrastructures. Les infrastructures urbaines et routières appellent également des efforts complémentaires. Si les crédits consacrés à l’assainissement pluvial atteignent 361,2 milliards FCFA et ceux destinés à la gestion des déchets solides ménagers progressent à 38 milliards FCFA, la société civile relève l’insuffisance des ressources consacrées à l’assainissement de base. Elle plaide notamment pour la construction de toilettes publiques dans les grandes villes et le renforcement de l’éclairage des principaux axes routiers, particulièrement dans les zones à risque d’accident. Enfin, la décentralisation apparaît comme un levier essentiel de territorialisation du développement. Les transferts financiers aux collectivités territoriales devraient atteindre 68,2 milliards FCFA en 2027, contre 57,1 milliards FCFA en 2026, soit une hausse de 19,5 %. Mais cette progression intervient après une dégradation de la situation financière des communes, dont l’épargne nette est passée d’un excédent de 10,7 milliards FCFA en 2024 à un déficit de 1,6 milliard en 2025. Dans ce contexte, les OSC demandent une répartition plus équitable des ressources, une meilleure prévisibilité des transferts et une transparence accrue dans le financement des six pôles de développement territorial. Elles souhaitent notamment que les allocations et les indicateurs de résultats soient clairement identifiés par pôle et par commune. Au total, le plaidoyer de la société civile met en évidence une exigence centrale : faire du budget 2027 davantage qu’un instrument de programmation financière, un véritable levier de transformation économique et sociale. Pour les organisations citoyennes, la réussite de cette ambition dépendra autant de la mobilisation des ressources que de leur utilisation effective, de leur répartition équitable et de leur impact mesurable sur les conditions de vie des populations. C’est à cette aune que l’exécution du prochain budget devra être appréciée.
Cell/Com
